非法采砂不绝，得找“命门”下手

　　鼓励发展机制砂以取代河砂

　　　　阅读提示：近日，福州不少人士反映，因为闽江下游河道非法采砂现象屡禁不止，造成河床下切，已经危及闽江水面交通、水上桥梁、沿江堤岸和水质等安全。

　　近年来，福州市在打击非法采砂上一直保持高压态势，从2009年开展闽江下游河道采砂专项整治行动以来，共查扣非法采砂、运砂船400多艘，清理非法堆砂场120多处。但是因受巨大的利益驱动，非法采砂者与执法者玩起“躲猫猫”，非法采砂一直打而不绝。

　　据调查，这一问题长期存在，河砂市场供需矛盾突出是重要诱因。合法渠道的采砂量逐年减少，市场用砂量却在逐年增加，供需矛盾突出造就采砂的暴利，成为非法采砂的无形推手。从永泰实践看，解决这一矛盾，鼓励发展机制砂是当下一个较好的办法。

　　福州市仓山区盖山镇吴山造船厂附近水域，非法采砂设备藏匿在内河汊港中。

　　吴山造船厂附近水域，非法采砂船昼伏夜出，与执法人员“躲猫猫”

　　近期，记者接到知情人报料，福州市仓山区盖山镇吴山造船厂附近水域非法采砂现象很严重。非法采砂船一般夜间出动，天一亮就把船停泊在汊港内，躲避检查。江岸有非法堆砂场，白天车子公然进进出出，将河砂运往各地。

　　7月30日上午，记者来到吴山造船厂附近，发现河里有不少非法采砂者布设的输砂管道。据附近村民介绍，非法采砂者多为当地人，使用改装过的水泥船，每晚偷偷采砂，至少有七八艘船。

　　在知情人指引下，记者沿着造船厂旁小路前行，一路上见到不少拖拉机进出，车上所载的河砂还是湿的。顺着车轮痕迹探寻，记者发现了四五处非法堆砂场，由于周边都是树木，堆砂场很隐蔽。场内有好几堆10多米高的河砂，铲车正在忙碌，将河砂搬运到拖拉机上。知情人说，这里每立方米河砂售价只有三四十元，比合法渠道的售价便宜了一大半，所以销路不愁。

　　记者从福州市便民呼叫中心12345网站查询到，近3年来，吴山造船厂附近水域非法采砂一直是群众投诉的热点。虽然该水域已被列为福州市专项整治闽江非法采运砂行动重点打击范围，福州市和仓山区有关部门曾多次打击，但是效果并不明显。

　　因存在暴利，非法采砂屡遭打击又频频反弹，若无良方根治，贻害无穷

　　除了吴山造船厂附近水域，目前闽侯白沙、上街侯官等地的水域也存在突出的非法采砂现象。

　　闽侯作为福州市河砂最大“可采区”，非法采砂如影随形，一直是个棘手问题。

　　该县砂石办主任郑作銮告诉记者，该县探索让水上派出所配合打击的方法，取得一定效果，今年上半年已查扣40多艘非法采砂船、运砂船。但是盗采河砂现象却屡屡回潮，江面上仍有不少非法采砂船。

　　郑作銮介绍，非法采砂低成本、高回报，一艘大型非法采砂船一个小时就可采砂六七百立方米，按照黑市价可获利两万多元，而对非法采砂船的最高罚款为30万元，对非法运砂船最高罚款10万元，起不到震慑作用。由于存在暴利，导致非法采砂行为屡遭打击又频频反弹。

　　“此外，闽侯专职执法力量加上水上派出所总共只有15人，而巡逻的江面长达90多公里，还不包括大樟溪闽侯段水域。虽然日夜巡逻在江上，但还是常常顾此失彼。”郑作銮说。

　　若滥采乱挖河砂行为得不到彻底制止，后果十分严重。

　　福州市政协人口资源环境委员会去年曾做过调研，水口水库拦蓄后，过度采砂导致河砂采补失衡，闽江下游河床刷深下切，水位下跌，部分河岸崩塌。同时，水体自净能力下降，咸潮上溯趋势明显。受河床下切影响，闽江下游在水口库区至闽安峡谷河段形成深槽，降低了闽江下游的水动力条件和水体交换能力，不利于污染物向闽江口海域扩散消减。污水团回荡上溯，还会对上游水源地水质造成污染。

　　供需矛盾突出是重要诱因，永泰推广使用机制砂，取得遏制非法采砂反弹的成效

　　福州市水政监察支队负责人告诉记者，虽然今年上半年该支队查扣133艘采砂、运砂船，但是治标不治本，“市场需求旺盛，江面上非法采砂者蠢蠢欲动，光靠打击不能解决根本问题”。

　　“要‘堵’更得要‘疏’，非法采砂屡打不绝的根源在于供需失衡。”永泰县砂石资源管理领导小组办公室主任王星也认同这一观点。据业内人士统计，每年福州市建筑市场河砂需求量有1000多万立方米，但是2013年闽江下游采砂控制总量只有218万立方米，如此大的一个缺口给非法采砂者留下冒险空间。

　　以往，永泰大樟溪上非法采砂猖獗，打击后又出现反弹。而且，随着福永高速、向莆铁路永泰段（以下简称“两路”）的动工，砂石需求量激增，非法采砂愈演愈烈。2010年起，永泰对症下药，推广使用机制砂，缓解了供需矛盾，有效遏制了非法采砂现象的反弹。

　　2010年初，中交公路工程局有限公司率先在福永高速公路A7标段使用自制的机制砂。永泰筑诚机制砂有限公司紧随其后，在“两路”工程上大量使用机制砂。据筑诚公司总经理张秀估算，“两路”工程原本需要使用300多万立方米的河砂，但是两家公司提供了200多万立方米的机制砂，机制砂每立方米价格为48元，而合法渠道的河砂价格为70多元，建设成本大大降低。

　　“机制砂原材料为工程弃渣、建筑废石料等，这种尝试有效利用了废料。”王星说。他算了一笔账，将“两路”工程弃渣卖给企业加工成机制砂，不仅保护了生态环境，县财政收入还增加了3000多万元。

　　机制砂得到普遍应用，才能让非法采砂绝迹，而我省机制砂产业发展缓慢，期待政策扶持

　　“机制砂得到普遍应用，才能让非法采砂绝迹。”王星说。

　　虽然永泰已经尝试使用机制砂，但是摆在筑诚公司面前还有很多困难。据张秀介绍，机制砂每立方米价格为48元，但是生产成本就要42元至45 元，而且生产机制砂需要大量石料，开矿采石不易审批，导致原料严重不足，制约了机制砂企业的发展。“此外，很多用砂单位担心机制砂的安全性，不敢使用机制砂。”张秀说。

　　省砂石协会秘书长陈永祯告诉记者，我省河砂资源较多，大多建筑企业习惯使用河砂，对机制砂的需求少，加上缺乏政府鼓励政策，我省机制砂产业发展相对缓慢。

　　“随着河砂资源的减少，海砂淡化在应用上又存在技术难题，机制砂的应用是社会发展的必然趋势。”福州大学土木工程学院季韬教授说。据介绍，目前机制砂砂岩性、颗粒形状、级配等相关标准和规范不够成熟，可操作性不强，影响了机制砂推广。他建议，加强科研投入，制定成熟可行的标准和规范，将不同的机制砂进行分类，用于不同的工程部位。

　　记者了解到，2011年，我国机制砂使用标准已经出炉，但是生产技术标准、行业准入条件还是空白。目前，国家机制砂生产技术标准和行业准入条件已经编制完毕，建设用砂石矿采矿准入条件正在编制中。“有了这些‘国标’，机制砂推广应用将更加规范。”陈永祯说。

　　我省《建材工业“十二五”发展规划》中也明确提出“鼓励发展机制砂”。对此，陈永祯建议，机制砂生产企业需要政府政策倾斜，在原料、税收等方面给予支持。

　　记者点评

　　化解供需矛盾，让非法采砂无利可图

　　赵锦飞

　　非法采砂，是闽江上的“毒瘤”，贻害无穷。2009年以来，福州开展闽江下游河道采砂专项整治活动，取得了一定成效，但“硕鼠”难以除尽，江面上依然魅影重重。

　　究其原因，非法采砂存在暴利，让不法分子铤而走险，让打击成效被反弹现象所消减。

　　非法采砂产生暴利的根源在于市场河砂供需的突出矛盾。闽江河砂品质优良，随着社会经济发展，福州建筑企业对河砂的需求量不断增加，目前保守估计年需求量达1000多万立方米。而2011年以来，省里有关部门批准福州河砂的年开采量分别为245万立方米、243万立方米和218万立方米，呈逐年减少趋势。有关部门本意是为了保护闽江，引导建筑企业减少使用河砂，但由于目前还没有大量可替代品，导致市场供需严重失衡。供需失衡让非法采砂者找到生存空间。

　　由此看来，想要彻底解决非法采砂问题，除了不断加大打击力度外，还得“堵”与“疏”相结合，“疏”就是要化解市场供需矛盾。

　　永泰大力推广应用机制砂，减少建筑企业对河砂的需求量，依靠市场调控这只“手”扼住了非法采砂的“命门”。河砂需求量大大减少，机制砂更具有价格优势，遭此致命打击，常年藏匿于大樟溪的非法采砂船最终销声匿迹，而且3年来，非法采砂现象没有回潮。

　　诚如业内人士所言，机制砂得到广泛应用，才能让非法采砂绝迹，而要实现这一目标还要面对不少问题，如机制砂生产技术标准、行业准入条件的设定等。机制砂的生产有了具体政策的扶持，机制砂的品质有了可靠保障，广泛应用的目标才能实现。

　　根治非法采砂，纵然还要迈过几道坎，但永泰的成功之道让我们看到了曙光